В России начинается поэтапное увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин. Кто и когда сможет стать пенсионером, как будут расти пенсии и какие реформы ждут россиян впереди, напоминает РБК
Фото: Дмитрий Феоктистов / ТАСС
Пенсионный возраст в России начал повышаться постепенно до 60 лет для женщин и до 65 лет для мужчин. Закон о пенсионной реформе был подписан президентом 3 октября.
Увеличение возраста, дающего россиянам право выхода на пенсию, будет происходить поэтапно в течение десяти лет. Переходный период пенсионной реформы стартовал 1 января 2019-го и завершится в 2028 году.
Кто и когда сможет выйти на пенсию
Первые два поколения россиян, кого затронет повышение пенсионного возраста, — это мужчины, родившиеся в 1959–1960 годах, и женщины, родившиеся в 1964–1965 годах. Для них предусмотрена отдельная льгота — выход на пенсию на полгода раньше нового пенсионного возраста. То есть гражданин, который должен уходить на пенсию в январе 2020 года, сможет сделать это в июле 2019-го. В первой половине 2019 года никто на пенсию не выходит.
Это смягчение для тех, кто готовился к пенсии уже в 2019 году или через год, но минувшим летом узнал, что выход на пенсию задерживается. «Сложнее всего придется тем, кто первым столкнется с повышением пенсионного возраста», — признал президент Владимир Путин во время своего августовского обращения к гражданам.
Обновленная Конституция содержит поправку, которая способна запустить новую пенсионную реформу.
В Основном законе прописана обязанность детей заботиться о своих родителях. Многие экономисты считают, что такая поправка позволит аргументировать новое повышение пенсионного возраста.
Таким образом, в новой редакции Основного закона впервые озвучено, что совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих родителях. В пункте ж.1 статьи 72 документа говорится, что в России необходимо «создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях».
Ранее эта «опция» звучала так, что трудоспособные дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях. По словам заместителя председателя Совета по правам человека при президенте РФ, член рабочей группы по поправкам в Конституцию Ирины Киркоры, еще на стадии обсуждения поправку нещадно критиковали даже внутри рабочей группы.
Таким образом, государство может начать новую реформу пенсионной системы, полагает директор Института свободы Федор Бирюков.
Он отметил, что Россия намерена использовать китайский опыт, где вся нагрузка на содержание престарелых родителей ложится на их детей».
Критики указывают, что введение такое конституционной нормы позволит властям в случае необходимости, вызванной кризисом, прекратить позиционирование РФ как социального государства. По этому поводу экономист, член Столыпинского клуба Владислав Жуковский отметил, что уже сейчас существуют планы Минтруда РФ брать взносы из зарплат россиян в фонд страхования от безработицы.
О том, что пенсионная реформа не за горами, свидетельствую и высказывания депутатов Госдумы Светланы Журовой (по ее словам, ю друзья умоляют ее поднять пенсионный возраст) и Геннадия Онищенко (выступил с объяснением необходимости повышения).
Со своей стороны, экономист Василий Колташев пояснил, что поправка об ответственности детей за родителей не приведет к отказу властей от социального государства. Как озвучил эксперт Института современного развития Никита Масленников:
«У нас есть материнский капитал. Почему бы не ввести родительский капитал?». То есть РФ должна создавать условия для реализации такой меры. Что данная поправка будет означать на практике, станет понятно позже.
Напомним, ранее сообщалось, что лица предпенсионного возраста получили право на алименты.
Госдума приняла закон о получении алиментов для нетрудоспособных женщин и мужчин, достигших 55 и 60 лет соответственно. По законодательству РФ, нетрудоспособность является основанием для получения алиментов. И, как родители обязаны обеспечивать своих нетрудоспособных детей, так и дети обязаны заботиться в этом плане о родителях.
Помимо родителей и детей, по данному закону вопрос об алиментах может встать и по отношению к нетрудоспособным совершеннолетним супругам, братьям и сестрам, дедушкам и бабушкам, внукам, отчимам и мачехам, а также фактическим воспитателям.
Совещания на эту тему проходят чуть ли не каждую неделю. Пока согласия среди ведомств нет. Все понимают, что повышать нужно, но конкретные параметры не определены. Тем не менее, как сообщают источники «КП», в некоторых нюансах мнения властей сошлись.
Во-первых, решение уже точно будет принято этим летом. А само повышение начнется с 2019 года. Откладывать больше некуда. Такие решения надо принимать заранее и проводить реформу постепенно, без резких движений.
Во-вторых, женщинам пенсионный возраст повысят минимум до 60 лет, хотя рассматриваются и более жесткие варианты — до 62 и 63 лет. Мужчинам повезло чуть больше. Рост будет не таким серьезным. Минимальный ценз — 62 года, максимальный — 65 лет.
В-третьих, повышение будет не одномоментным. Скорее всего, пенсионный возраст будет увеличиваться на полгода каждый год. Это вроде бы плавный переход. Но смотря с чем сравнивать. Например, в развитых странах скорость в разы ниже — по два-три месяца каждый год, не быстрее.
И в-четвертых, будут те или иные компенсационные механизмы. Например, когда людям определенных годов рождения дадут возможность выйти на заслуженный отдых по старому графику. Хотя при этом пенсия будет ниже.
Сколько процентов считает нынешний пенсионный возраст оптимальнымФото: Дмитрий ПОЛУХИН
Примечательно, что чиновники почему-то не рассматривают вопрос досрочных пенсий. Сейчас каждый третий пенсионер начинает получать пособие от государства раньше. Льготников с советских времен осталось очень много. Как считают эксперты, некоторые категории можно было бы пересмотреть. И тем самым отложить повышение пенсионного возраста для всех.
Напомним, сейчас пенсионный возраст в России составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Он был установлен в 1932 году. И с тех пор не повышался. Для сравнения, все бывшие республики СССР, кроме РФ и Узбекистана, уже повысили пенсионный возраст. Для сравнения, продолжительность жизни в нашей стране, по данным Росстата, сейчас составляет 72,7 года. По словам демографов, она растет со скоростью 4 — 5 месяцев каждый год.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Пенсионный возраст поднимут, но аккуратно
В правительстве снова обсуждают болезненные реформы. На прошлой неделе премьер Дмитрий Медведев заявил, что нужно наконец принять решение о повышении пенсионного возраста.
— Это нужно делать аккуратно и взвешенно, — тут же добавил он (подробности)
КСТАТИ
Россияне не хотят позже выходить на пенсию
«Вы бы хотели, чтобы вам снизили зарплату?» Ответ очевиден. Но подобные вопросы социологи почему-то задают россиянам постоянно. Взять тот же пенсионный возраст. Его давно хотят повысить, но все никак не решаются.
На прошлой неделе премьер Дмитрий Медведев заявил, что решение об этом принимать необходимо (подробности)
+ A —
Эксперты опасаются, что государство может отказаться от части социальных обязательств
Новая редакция Конституции позволит властям прибегнуть к очередному повышению пенсионного возраста, считают опрошенные URA.RU экономисты. По их мнению, о новой пенсионной реформе заговорят сразу после выборов в Госдуму.
Речь идет о поправке в пункте ж.1 статьи 72, согласно которой государство должно создать условия «для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях». В предыдущей редакции Основного закона говорилось лишь о том, что трудоспособные дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Директор Института свободы Федор Бирюков заявил URA.RU, что власти якобы намереваются использовать опыт КНР, где содержание престарелых родителей лежит на их детях. А это, в свою очередь, станет заделом для нового витка пенсионной реформы.
Экономист, член Столыпинского клуба Владислав Жуковский также считает, что новая конституционная норма позволит властям в случае кризиса оправдать отказ от части социальных обязательств. В качестве примера эксперт привел планы Минтруда брать взносы из зарплат россиян в фонд страхования от безработицы.
Согласно прогнозам Жуковского, дискуссии о повышении возраста выхода на пенсию начнутся после выборов в Госдуму, которые ожидаются осенью 2021 года.
Экономист Василий Колташев, напротив, считает, что поправка об ответственности детей за родителей имеет сугубо ценностный характер, а ведущий эксперт Института современного развития Никита Масленников рассматривает её как повод учредить «родительский капитал» по аналогии с материнским. Впрочем, окончательно суть поправки прояснится только после ее детализации в законодательстве, отмечают эксперты.
Новое российское правительство во главе со старым премьером незамедлительно приступит к работе над законом об увеличении пенсионного возраста. Как будет проходить эта реформа и будет ли от нее толк?
Родина велела еще поработать
63 года для женщин и 65 лет для мужчин — именно таким может стать возраст выхода на пенсию в недалеком будущем. В самом мягком варианте, правда, повышение пенсионного возраста может быть растянуто аж до 2034 года. По крайней мере, так выглядит предложение Центра стратегических разработок под руководством Алексея Кудрина, бывшего вице-премьера и экс-министра финансов, которому прочат место в новом составе администрации. Стратегию развития России до 2035 года, подготовленную ЦСР по поручению президента, Путин может взять за основу на своем новом сроке, а пенсионная реформа — ключевая часть экономической программы в этой стратегии.Схема, предлагаемая Кудриным, проста: каждый год увеличивать срок выхода на пенсию на шесть месяцев. Таким образом, за 16 лет возраст выхода на пенсию у женщин будет повышен на восемь лет. А у мужчин повышение будет идти чуть менее плавно и составит к 2034 году пять лет. Кудрин уверен, что его программа позволит увеличить пенсии на 30% в реальном выражении, а средний размер пенсии по старости будет вдвое превышать прожиточный минимум. Об этом он рассказал в прямом эфире каналу «Россия» в конце марта.
Увеличение пенсионного возраста даст возможность каждому, даже в зрелом возрасте, реализовать себя в профессии и получить более высокий доход в старости, уверяет Кудрин. Поработал на пять лет дольше — получил пенсию на треть выше. Разве плохо?Но так ли это на самом деле? И как получилось, что из табуированной на высшем государственном уровне темы повышение пенсионного возраста в России перешло в разряд практически неизбежной реальности завтрашнего дня?
Не мы такие — жизнь такая
Существующий сегодня возраст выхода на пенсию — 55 лет для женщин и 60 для мужчин — был установлен в сталинском СССР в далеком 1932 году. Совершенно очевидно, что за это время условия жизни улучшились, ее продолжительность выросла, а население в целом стало менее молодым. Не только в нашей стране, но и по всему относительно развитому миру. Совокупность этих факторов побуждает страны постепенно повышать пенсионный возраст. Из всех бывших советских республик его пока не меняли только Россия и Узбекистан. Правда, в Узбекистане принципиально иная демографическая ситуация, чем в России, — высокая рождаемость и более половины населения моложе 18 лет.«Пенсионный возраст у нас действительно занижен чисто демографически, — говорит главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах. — То есть понятно, что в идеальном мире пенсионный возраст должен повышаться. Именно из-за соображений справедливости».Ровно год назад эксперты Международного валютного фонда побывали с миссией в России и порекомендовали в качестве одной из главных мер по дальнейшему укреплению экономики приступить к пенсионной реформе, один из ключевых моментов которой — постепенное повышение возрастного ценза будущих пенсионеров до 65 лет для обоих полов. По мнению Алексея Кудрина, только повышение пенсионного возраста способно улучшить соотношение средней пенсии к средней зарплате. Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ) это соотношение должно быть как минимум 40%. В России оно ниже. И будет снижаться дальше, если не принимать никаких мер.
«Демография, в отличие от многих других показателей, довольно хорошо прогнозируется, — указывает заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. — Поэтому, если не увеличивать пенсионный возраст, то численность пенсионеров и лиц в трудоспособном возрасте будет опасно сближаться. Соответственно, сегодняшнее соотношение средней зарплаты к средней пенсии — 34—35% — снизится к 2030 году до 30%, а к 2050-м годам до 25%. Естественно, такие расчеты основаны на текущих прогнозах состояния экономики».
Но правильно ли выбран момент, чтобы повышать пенсию? «Нет», — однозначно отвечают эксперты.
Раньше надо было думать
Пенсионный возраст необходимо повышать, когда растут доходы населения, в частности пенсии. Исходя из этого, лучший момент уже прошел. Примерно лет десять назад.«Лучше всего было не «запарывать» пенсионную реформу 15 лет назад, в 2001—2002 годах, — считает Антон Табах. — Когда был хороший момент с точки зрения демографии и можно было вводить изменения достаточно мягко». Вместо этого вошло в привычку каждые три года полностью реформировать пенсионную систему до неузнаваемости, добавляет экперт.
Другое дело, что через несколько лет будет еще хуже. Так что лучше проводить реформу сейчас, чем откладывать ее еще на несколько лет. Тем более что есть плюс и у текущего момента, обращает внимание Юрий Горлин. «В ближайшие десять лет на рынок труда будет выходить относительно малочисленное молодое поколение, — напоминает эксперт. — И в этом смысле риски безработицы, которые считаются одними из существенных рисков при повышении пенсионного возраста, снижаются».
Впрочем, не надо сводить пенсионную реформу к повышению пенсионного возраста, считает Антон Табах. Это всего лишь один из параметров, от него зависит выплата солидарной пенсии, но мало зависит выплата накопительной. Если присмотреться, то другие параметры пенсионной реформы также потенциально крайне болезненны для граждан.
Например, пенсия по своей природе является страховкой от потери трудоспособности. «Но если человек продолжает работать после наступления пенсионного возраста, то возникает вопрос: а был ли страховой случай, то есть надо ли вообще платить в этом случае пенсию? — рассуждает Юрий Горлин. — Это еще один далеко не однозначный вопрос».«В США пенсионную политику называют «контактным рельсом»: кто ее тронет, тот, считай, покойник», — отмечает Табах. По его словам, самая простая пенсионная система была в Спарте, где немощных сбрасывали со скалы. Отсутствие пенсий — это наиболее простой вариант. Все остальное создает сложности: кому и на каких условиях назначать пенсии, какие именно — накопительные или страховые, по какой шкале высчитывать баллы. Пенсионная система отличается от страны к стране (и поэтому зачастую их сложно сравнивать), потому что очень сильно зависит от политических и социальных факторов.
Не жили долго, нечего и начинать
Помимо того, что момент неправильный, есть сомнения и в правильности самой идеи. Тот факт, что весь мир повышает пенсионный возраст, не означает, что и нам следует поступать так же. У нас же, как водится, свой путь.Тот же самый ЦСР, глава которого Алексей Кудрин выступает с инициативой повысить пенсионный возраст, выпустил в конце прошлого года исследование «Демографические вызовы России». Одна из глав посвящена ранней смертности в стране.
Да, в России в последние лет десять действительно растет продолжительность жизни. Но на самом деле это всего лишь восстановительный рост после сильного провала в предыдущий период. «В большинстве возрастных групп, особенно у мужчин, мы до сих пор не смогли вернуться к уровню смертности середины 1960-х годов», — пишут авторы доклада.
«По ожидаемой продолжительности жизни Россию опережают десятки стран, отставание от них нарастает десятки лет, — говорится в исследовании. — Это отставание оборачивается огромными человеческими и экономическими потерями и служит индикатором определенной ущербности российской социальной системы».Причину подобного отставания авторы видят в том, что наша страна пропустила те революционные изменения, которые происходят в здравоохранении цивилизованных стран последние лет 50.
В первой половине ХХ века главным вызовом, стоящим перед здравоохранением, был контроль над инфекционными заболеваниями. Они были главным источником смертности в прошлом. К середине 1960-х годов по сравнению с началом ХХ века продолжительность жизни выросла в среднем на 20 лет, причем Россия, которая изначально имела очень низкий уровень, оказалась в числе стран, достигших наибольшего успеха. Продолжительность жизни мужчин в России выросла на 34 года, женщин — на 40 лет, что позволило обойти некоторые европейские страны.
Но, победив инфекции, человечество столкнулось с новым вызовом — хроническими заболеваниями и несчастными случаями. Те страны, которые научились бороться с этими проблемами, получили второй скачок в продолжительности жизни. России в их числе уже не оказалось. За полвека (между 1960 и 2010 годами) продолжительность жизни женщин в России выросла намного меньше, чем в большинстве развитых стран, а у мужчин она даже несколько сократилась. Сегодня главные причины ранней смертности в России (и, соответственно, главные резервы роста продолжительности жизни) связаны с заболеваниями системы кровообращения и с внешними причинами.
На уровне полувековой давности остался и такой показатель, как ожидаемая продолжительность жизни 65-летних (13,3 года для мужчин и 17,6 года для женщин в 2015 году). Существенно ниже, чем во многих развитых странах, у нас и продолжительность здоровой жизни в старшем возрасте.«Высокая смертность и низкая продолжительность общей и здоровой жизни делают весьма болезненным неизбежное по экономическим соображениям реформирование пенсионной системы, — приходят к выводу авторы доклада. — Целевой ориентир смещения возраста выхода на пенсию — 65 лет. Из-за высокой смертности в средних возрастах в России до 65 лет доживает существенно меньше людей, чем в странах, на которые можно было бы равняться при повышении возраста выхода на пенсию».
Но, хотя бы на уровне теории, есть ли в России резервы улучшить ситуацию с пенсиями, не повышая пенсионный возраст?
Скрытое повышение уже идет
«Если мы говорим про солидарную систему, когда налоги вливаются в пенсионный фонд, а оттуда распределяются по личным счетам, то в такой пенсионной системе есть пять основных параметров», — рассказывает Антон Табах.Первый — это уже упомянутый пенсионный возраст. Второй — размер пенсионных взносов. В России он немаленький, и лежат эти взносы на плечах работодателей. Резерва повышать их особенно нет.
Третий — требования по стажу. Или, как это сейчас делается для большей непонятности, по баллам. И вот здесь начинается самое интересное. «У нас в последнее время уже идет скрытое увеличение пенсионного возраста через увеличение требований по стажу», — говорит Антон Табах. Если когда-то минимальным стажем было пять лет, то в этом году — девять, а с 2024 года — 15 лет. «С каждым годом число тех, кто обнаруживает, что он имеет право только на социальную пенсию, растет», — отмечает Табах. А она, напомним, наступает на пять лет позже. Если же однажды требования к минимальному стажу решат увеличить еще больше (например, до 30 лет, как в ряде европейских стран), то окажется, что многие женщины, побывавшие в декретном отпуске, попросту не смогли заработать себе трудовую пенсию к 55 годам.
Четвертый параметр — роль государства. А именно: в каком объеме пенсии финансируются из бюджета. Дело в том, что идея солидарной системы, когда пенсии финансируются исключительно за счет труда, гладко выглядит только на бумаге. В реальной жизни во многих странах деньги на пенсии поступают также из общих доходов бюджета. Таким образом удается избежать слишком высокой нагрузки на работников, делая меньше социальные взносы.
И наконец, пятый пункт — досрочные пенсии. Вот тут, по идее, у нашего государства большой простор для фантазии.
Слишком много льготников развелось
Один из резервов внутри пенсионной системы — это досрочные пенсии. Пару лет назад министр труда и соцзащиты Максим Топилин заявил, что около четверти всех пенсионеров в стране — досрочники. Есть оценки, что их число может достигать даже 30%. Последние несколько лет чиновники периодически говорят о том, что надо бы этот список пересмотреть, но дальше разговоров дело не идет. А зря.Сейчас на сайте ПФР можно прочитать список из 22 категорий работников, которые могут рассчитывать на досрочный выход на пенсию. Список неоднозначный. Рядом с работами, остающимися вредными и по сей день, соседствуют такие, условия труда на которых существенно изменились с 1932 года.Например, трактористы и машинисты строительной техники. Есть в списке и такие профессии, которые изначально вызывают вопрос об их вредности (если только мы не исходим из того, что любая работа вредна, поскольку отнимает бесценное время жизни).
Сегодня право над досрочную пенсию имеет не только летный состав гражданской авиации, но и те, кто занят на инженерно-технических работах по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации. Не только те, кто трудится в горячем цеху, но и те, кто работает в текстильном. Не только пожарные, но и те, кто сидит в кабинетах Государственной противопожарной службы и занимается «нормативно-правовым регулированием». А также водители автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах. А также актеры театра. И педагоги, работающие с детьми. Работа в школе, безусловно, тяжела для психики, но не компенсируется ли это длительными отпусками и каникулами?
Около четверти пенсий, выплачиваемых ПФР каждый год, уходит на пенсии «досрочникам». И это мы не говорим о военных и госслужащих, поскольку их пенсионным обеспечением занимаются соответствующие ведомства.
Не та у нас экономика
Существуют и резервы для повышения пенсий за пределами непосредственно пенсионной системы. «Пенсионная система находится не в безвоздушном пространстве, она часть нашей экономики, — говорит Юрий Горлин. — Наиболее существенными для пенсионной системы факторами являются экономический рост и вывод зарплат из тени. Если рассматривать все возможные меры по увеличению уровня пенсий, то два фактора, по нашим оценкам, могут обеспечить более 50% необходимого результата».Вывод экономики из тени действительно бы сильно улучшил ситуацию с дефицитом пенсионного фонда, соглашается Антон Табах. «Более того, этот процесс уже идет, — считает эксперт. — Только за счет роста собираемости социальных взносов ситуация в последние годы улучшается. Другое дело, что рост налогового давления на экономику имеет свою цену: падает конкуренция, производство становится менее эффективным». Однако эффективно «отбелить» теневой сектор невозможно, возражает советник по макроэкономике генерального директора брокерского дома «Открытие Брокер» Сергей Хестанов. Кроме того, зарплаты там невелики, и потенциальные социальные взносы не смогут радикально решить проблему.
«Если бы экономика росла не по 1,5% в год, как сегодня, а по 6—7%, а также снизилась бы доля скрытой оплаты труда, то в стране был бы другой фонд зарплаты и динамика уровня пенсий была бы совершенно другой, — рассуждает Горлин. — Но обеспечить рост экономики и вывести зарплаты из тени — задачи более сложные по сравнению с повышением пенсионного возраста».Так что вопрос о повышении пенсионного возраста можно считать решенным. Но как сделать, чтобы это изменение прошло наиболее эффективно для экономики и наименее болезненно для населения?
Как правильно повысить пенсионный возраст
Потенциал повышения пенсионного возраста у российских мужчин крайне ограничен, считает Юрий Горлин из РАНХиГС. «В России у мужчин крайне низкие по сравнению с другими странами как вероятность дожить до пенсионного возраста (60—70%), так и ожидаемая продолжительность жизни после выхода на пенсию (около 16 лет)», — приводит данные эксперт. «Поэтому, с моей точки зрения, максимум, на который можно повысить пенсионный возраст, — это 63 года. Выше — только в надежде на чудо, что у нас каким-то таинственным образом вырастет продолжительность жизни мужчин. Но только продолжительность жизни — явление крайне инерционное», — говорит Горлин.С женщинами ситуация противоположная. «С учетом нынешнего пенсионного возраста — 55 лет — ожидаемая продолжительность жизни после начала получения пенсии у российских женщин — 26 лет, что является одним из самых высоких показателей в мире, — приводит данные ученый. — Но сравнять пенсионный возраст женщин и мужчин, с учетом российских гендерных стереотипов, вряд ли возможно. Поэтому, по моему мнению, наиболее сбалансированный вариант находится в диапазоне 58—60 лет для женщин и, соответственно, 61—63 для мужчин».
«Сегодня существуют предложения повысить пенсионный возраст и до 65 лет для обоих полов, — говорит Юрий Горлин. — Но я не слышу никаких аргументов, обосновывающих такие уровни пенсионного возраста».Немаловажно и то, какими темпами будет повышаться пенсионный возраст. «Другое радикальное предложение — повышать пенсионный возраст по году в год: на первый взгляд кажется, что финансовый эффект будет больше. Но непонятно, какими будут отрицательные последствия и не перечеркнут ли они чисто бухгалтерские выгоды от этого решения», — размышляет Горлин. В качестве примера он приводит страны, где о самом повышении пенсионного возраста предупреждали за 15—17 лет и где повышение происходит маленькими шагами, по один-два месяца. Резкие повышения пенсионного возраста в мировой практике очень редки и связаны с кризисной ситуацией в стране, указывает эксперт.
Кроме того, целесообразно предоставить людям возможность выйти на пенсию в промежутке между старым и новым возрастом, но с уменьшенной пенсией, считает ученый.
Чем все это закончится
Итак, пенсионный возраст в России так или иначе будет повышен. Учитывая статистику официальной занятости россиян предпенсионного возраста, есть некоторые сомнения, что в этом повышении будет толк. В принципе, проблема решаема: например, можно стимулировать работодателей брать людей старшего возраста, понизив для этой категории социальные взносы, говорит Антон Табах. Другое дело, что вряд ли кто-то будет продумывать такие детали, полагает он.По мнению Табаха, в дальнейшем российская пенсионная система пойдет по пути ужесточения требований для получения полной пенсии: государство будет стараться по максимуму выводить людей на социальную пенсию. Вероятно, будут все-таки сокращать число тех, кто сегодня выходит на пенсию досрочно.
Получится ли в итоге выполнить обещания Алексея Кудрина повысить коэффициент замещения до 60—70%? Нет, уверен Антон Табах. Пенсии такого размера возможны при работающей накопительной системе, а ее у нас нет. Даже в тех странах, где коэффициент замещения пенсии достигает 90—100%, государство покрывает лишь 30—40%, остальное человек получает за счет корпоративной пенсии, накопительных счетов, сбережений и прочих финансовых инструментов.В российских же реалиях мы, скорее всего, не остановимся на текущих изменениях, а придем на горизонте 20—30 лет к некой единой базовой пенсии, которая также будет добавляться сверху корпоративными и частными накоплениями, если они есть, уверен Антон Табах. «У нас сработала плоская шкала подоходного налога, потому что она проста, как топор», — говорит Табах. Поэтому можно говорить о несправедливости единой пенсии с точки зрения социальных взносов. Но если назвать эти взносы по-другому — налогами, то вопрос несправедливости попросту исчезает. «Сделать что-то более изящное, но при этом работающее, вряд ли получится», — считает экономист.
Милена Бахвалова, Banki.ru
Премьер-министр России Дмитрий Медведев объявил о плане повышения пенсионного возраста на восемь лет для женщин к 2034 году и на пять лет для мужчин к 2028 году, добавив, что это неизбежная мера из-за увеличения числа пенсионеров.
Законопроект, одобренный в четверг для разработки в парламенте правительством, предусматривает поэтапное повышение пенсионного возраста с 2019 года.В конечном итоге пенсионный возраст для мужчин будет повышен с нынешних 60 до 65 лет к 2028 году, а пенсионный возраст для женщин будет повышен с 55 до 63 лет к 2034 году.
Подробнее
Законопроект предусматривает компенсацию гражданам, имеющим большой стаж работы (45 и 40 лет для мужчин и женщин соответственно) — они могут выйти на пенсию на два года раньше остальных.Правительство также решило сохранить существующие правила досрочного выхода на пенсию для различных опасных профессий и групп граждан, таких как инвалиды или женщины с пятью и более детьми.
Премьер-министр России Дмитрий Медведев лично представил законопроект членам правительства в четверг, заявив, что эта мера крайне необходима, поскольку соотношение работающих по отношению к пенсионерам постепенно снижается, а баланс национальной пенсионной системы находится под угрозой.Медведев сказал, что без повышения пенсионного возраста государство не сможет выполнять свои социальные обязательства, добавив, что эта мера поможет выполнить распоряжение президента Владимира Путина о повышении государственных пенсий и уровня жизни в целом.
Медведев также утверждал, что нынешние правила выхода на пенсию были приняты еще в 1930-х годах, и с тех пор средняя продолжительность жизни увеличилась более чем на 30 лет, а все условия труда и жизни значительно изменились. Российские СМИ сообщили со ссылкой на различные неназванные источники, что законопроект будет внесен в парламент на этой неделе.
Путин затронул этот вопрос в телевизионном сеансе вопросов и ответов на прошлой неделе и призвал к крайней осторожности при работе с пенсиями. « Что касается пенсионного возраста, вы знаете мою позицию: я всегда относился к этому вопросу с максимальной осторожностью и до сих пор отношусь к этому вопросу. Еще раз хочу подчеркнуть: ключевой задачей всей пенсионной системы является существенное повышение благосостояния и доходов пенсионеров », — сказал Путин.
Если вам понравилась эта история, поделитесь ею с другом!
.Мнения экспертов расходятся в оценке предложения бывшего министра финансов о повышении пенсионного возраста, а правительство остается в стороне
На прошлой неделе бывший министр финансов России Алексей Кудрин в очередной раз поднял дискуссию по поводу повышения пенсионного возраста. По его словам, без этого непопулярного решения правительство не сможет выполнять социальные обязательства.По словам Кудрина, у Пенсионного фонда России уже сегодня нет денег. Идея повышения пенсионного возраста не нова и имеет как сторонников, так и противников в экспертном сообществе. Политический истеблишмент пытается дистанцироваться от этого спора. «Реальное время» представляет те немногочисленные заявления властей о пенсионном возрасте и цитирует мнения экспертов.
«Нет, денег не осталось»
Интервью, в котором руководитель Центра стратегических исследований (ЦСИ), бывший министр финансов Алексей Кудрин заявил о нехватке денег в Пенсионном фонде России (ПФР) была опубликована в газете «Аргументы и факты» 15 ноября.Заявление прозвучало в контексте дискуссии о повышении пенсионного возраста. Кудрин активно продвигал эту идею, предлагая постепенно повышать возраст до 63 лет (сейчас мужчины выходят на пенсию в 60, женщины в 55).
На вопрос журналиста Виталия Цепляева, есть ли у государства другие ресурсы, которые позволят без повышения пенсионного возраста поддерживать «хотя бы нынешнюю скромную пенсию», эксперт ответил: «Скажу прямо. — нет, денег не осталось.«
» В 2016 году правительство впервые нарушило свои обязательства и провело индексацию пенсий для всех пенсионеров. Единовременная выплата в размере 5000 рублей не компенсировала недоплаты людям. Сейчас рассматривается ограничение выплат работающим пенсионерам. Все это следствие нехватки денег в Пенсионном фонде. Можно ли закрыть эту дыру за счет других источников, например повышения налогов? Нет, — сказал Кудрин. Глава ЦСО добавил, что «для того, чтобы хотя бы выплачивать текущие пенсии, нужно отказаться от вложений в образование, здравоохранение, строительство новых дорог, будущее наших детей.»
В краткосрочной перспективе повышение позволит сбалансировать Пенсионный фонд, считает глава Счетной палаты Татьяна Голикова. Фото: kremlin.ru
На следующий день на официальном сайте Пенсионного фонда опубликовано опровержение «Заявление ПРФ: деньги есть, выплаты будут». В нем говорится, что фонд «запутали». Слова Кудрина о нехватке денег на социальные обязательства.
В свою очередь, глава КСО в Twitter попросил представителей фонда «отвечать не на горячие заголовки СМИ, а на мое интервью в частности.» Преодоление дефицита ПФР потребует значительных бюджетных расходов. Деньги на это есть, но их не хватает на развитие », — написал он.
Голикова — за, Москалькова — против, Путин — в сторону
В экспертном сообществе, помимо Кудрина, у идеи повышения пенсионного возраста есть ряд сторонников (но и противников). Что касается властей, то они стараются дистанцироваться от темы и часто избегают публичных дебатов.
За повышение пенсионного возраста высказался бывший министр экономического развития России Алексей Улюкаев, против которого год назад было возбуждено уголовное дело о даче взятки в размере 2 миллионов долларов.В марте 2016 года он заявил, что эта мера неизбежна и это лишь вопрос времени. По его мнению, было бы логично объявить об увеличении «мирного избирательного периода», например, в конце 2016 года.
Татьяна Голикова, глава Счетной палаты, рассказала о некоторых преимуществах повышения в июне. В краткосрочной перспективе это позволит сбалансировать Пенсионный фонд, сказала она в интервью газете «Известия». Аргументы против выдвинула омбудсмен Татьяна Москалькова.По ее мнению, повышение пенсионного возраста закроет доступ молодежи к рынку труда: «Это тормоз прогресса молодежи».
По словам Татьяны Москальковой, повышение пенсионного возраста закроет доступ к рынок труда для молодежи. Фото: Олег Тихонов
Президент Владимир Путин не высказывался ни за, ни против. Он считает, что «к этой теме нужно подходить очень деликатно». Вопрос о пенсионном возрасте обсуждается на правительственном уровне, но никакого решения принято не было, сказал Путин в ходе июньской сессии вопросов и ответов.
«Мы можем поддерживать фонд бесконечно»
Альтернативы повышению пенсионного возраста при сохранении статус-кво нет, считает экономист Дмитрий Травин. Конечно, теоретически можно решить проблему дефицита другими способами, но сейчас эти сценарии маловероятны », — мы можем субсидировать фонд из бюджета на неопределенный срок. Но для этого в бюджете должны быть деньги, говорит Травин. Если бы меня попросили предложить самый фантастический метод, я бы сказал: «Нет проблем — давайте резко сократим военные расходы и субсидируем пенсионеров.Другое дело, что в нашей среде никто этого делать не будет ». При этом остается только возможность поднять возраст, объясняет он:« Люди будут работать дольше, но защита будет сильнее ».
По словам Травина, мощность колеблется между двумя вариантами. Первый — объявить о непопулярной мере после президентских выборов 2018 года, «когда это не будет представлять никакой угрозы для Путина». Второй вариант — ничего не делать.
» За 18 лет правления Путина его самая известная стратегия в экономике заключалась в том, чтобы ничего не делать и закрывать глаза на любые проблемы.Если ничего не предпринимать, пенсии будут постепенно обесцениваться. В какой-то момент Пенсионный фонд окажется в таком дефиците, что бюджет не сможет покрыть, будут задержки. Я бы не сказал, что это такой невероятный вариант », — говорит Травин.
Повышение пенсионного возраста возможно, но не раньше, чем будут проведены детальные исследования, которые позволят понять, насколько увеличилась реальная трудоспособность граждан, говорит экономист Никита Кричевский. Он увеличился, но насколько — неизвестно, — говорит он.
«Это медико-социальный вопрос. Причиной повышения пенсионного возраста Кудрин видит недостаток средств в пенсионной системе, которую создал сам Кудрин. Мы не можем добыть деньги. Если применить этот критерий, то можно увеличить возраст до 63 лет, а, например, до 70, а то и до 80 », — говорит Кричевский.
Если ничего не делать, ситуация ухудшится. Во-первых, упадет отношение пенсий к уровню заработной платы. Соответственно, будет потеряна одна из основных функций пенсии (компенсация прежней заработной платы), — считает заместитель директора Института социального анализа и прогнозов РАНХиГС Юрий Горлин.Хотя доходы в Приволжском федеральном округе в ближайшее время смогут обеспечить повышение пенсий до уровня инфляции. Однако это вариант с медленным откликом, продолжает эксперт.
«Если мы хотим, чтобы пенсия компенсировала потерянный заработок, нам придется принять ряд мер, в том числе повысить пенсионный возраст. Но это не единственное, что нужно сделать. Для этого нужно вывести заработную плату из тени, реформировать систему раннего пенсионного обеспечения и увеличить минимальный размер пенсионного страхования », — считает эксперт.
Артём Малютин
,По оценкам, 40% россиян могут никогда не дожить до пенсии после того, как премьер-министр Дмитрий Медведев объявил, что возраст для получения государственной пенсии в России будет повышен с 60 до 65 для мужчин к 2028 г. — , а для женщин — с 55 до 63 лет к 2034 г. Законопроект обсуждался в четверг в кабинете министров РФ. Есть одна проблема: значительная часть населения России никогда не проживет так долго.
Разозленные россияне обвиняют Кремль в том, что он объявил об изменениях, пока страна отвлекается от проведения чемпионата мира по футболу.
Ожидается, что она будет официально принята к следующему году, новая политика будет означать, что пенсионный возраст для мужчин в стране будет всего на год ниже, чем предполагаемая Всемирная организация здравоохранения ожидаемая продолжительность жизни россиянина в 66 человек.
По оценкам около 40 процентов мужчин и 20 процентов женщин могут не прожить достаточно долго, чтобы претендовать на пенсию в соответствии с новыми правилами .-Independent.co.uk
Российская конфедерация труда (КТР) утверждает, что средняя продолжительность жизни мужчин на самом деле меньше 65 лет в более чем 60 регионах России .
«КТР не поддерживает такие решения и заявляет о своем намерении начать широкую общественную кампанию против их реализации», — говорится в заявлении организации.
По данным Росстата, в 62 субъектах Российской Федерации средняя продолжительность жизни мужчин составляет менее 65 лет, а в трех субъектах — менее 60 лет .
Другими словами, если демографические тенденции сохранятся в России в целом , то до 65 лет 40% мужчин и 20% женщин не доживут до пенсии . Реализация предложения о повышении пенсионного возраста будет означать, что значительная часть граждан России не доживет до пенсии.
Кремль, однако, не согласен с тем, что Федеральная статистическая служба России прогнозирует, что ожидаемая продолжительность жизни мужчин достигнет 74 лет к 2037 году, согласно Bloomberg .
,Президент Владимир Путин во многом обязан своей популярностью и властью неформальному общественному договору, который ему удалось поддерживать с россиянами на протяжении многих лет: он обеспечивает им умеренное благополучие и стабильность, а они взамен принимают его авторитарное правление.
Но этот договор был поставлен под сомнение в минувшие выходные, когда тысячи людей по всей стране вышли на улицы в знак протеста против плана правительства повысить возраст, с которого россияне могут претендовать на пенсию, шаг, который затронет миллионы.
Демонстрации разыгрались на фоне чемпионата мира по футболу, который принимает Россия. Российские власти запретили протесты в крупных городах на время турнира, но демонстрации прошли примерно в 30 небольших городах по всей стране. Тысячи людей вышли на митинг в сибирском городе Омске и призвали Путина уйти в отставку.
«Правительство просто хочет украсть пенсионные накопления миллионов, заставляя их работать до смерти», — написал лидер российской оппозиции Алексей Навальный в своем сообщении в Instagram.
Премьер-министр Дмитрий Медведев объявил об изменениях в пенсионном законодательстве в день, когда в России стартовал чемпионат мира по футболу, 14 июня. Пенсионный вопрос долгое время был политической волной, и аналитики полагают, что правительство надеялось, что его решение останется незамеченным, поскольку игры начинались.
Нынешний пенсионный возраст в России остался прежним с тех пор, как пенсии впервые были введены в советское время при Иосифе Сталине. Реформы давно назрели, так как государственный пенсионный фонд продолжает истощать деньги, а население стареет.Согласно нынешним предложениям возраст, в котором россияне будут иметь право на пенсию, будет постепенно повышаться с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 63 лет для женщин.
Но с учетом того, что средняя продолжительность жизни в России составляет 67 лет для мужчин и 77 лет для женщин, многие россияне просто не проживут достаточно долго, чтобы претендовать на пенсию.
«По сути, именно здесь правительство существенно экономит свои деньги. Это ужасно, но мы говорим именно об этом, — сказал Юваль Вебер, научный сотрудник Высшей школы Дэниела Моргана.
Повышение пенсионного возраста было упомянуто в первой экономической стратегии Путина, когда он вступил в должность 18 лет назад, но эта идея была почти повсеместно непопулярной. Когда в 2005 году власти попытались внести серьезные изменения в пенсионные выплаты, вспыхнули массовые протесты.
«Это социальная проблема, из-за которой люди вышли на улицы. В середине зимы у них были пожилые люди на улицах с их инвалидными колясками и ходунками », — сказала Линда Кук, профессор политологии и славистики Брауновского университета, имея в виду протесты 2005 года.
В то время демонстрации были самыми крупными в России при Путине, и в конечном итоге правительство было вынуждено свернуть изменения.
Но Путин сейчас на своем четвертом президентском сроке и высоко оценивает успех чемпионата мира по футболу. Это предложение рассматривается как критическая проверка его власти и способности фрагментированной российской оппозиции направлять инакомыслие.
В последние годы российские власти усовершенствовали свои возможности по быстрому подавлению уличных протестов.Во время антикоррупционного митинга в Москве в прошлом году полиция арестовала около 700 человек, в том числе много подростков.
Но российское правительство явно опасается реакции общественности на недавние предложения. Чтобы оградить себя от критики, Путин сказал, что реформы были инициативой Медведева и его кабинета.
«Его [Медведев] работа — подчиняться Владимиру Путину, не иметь слишком большого естественного электората и принимать критику», — сказал Вебер из Высшей школы Дэниела Моргана.
Тем не менее, рейтинг одобрения Путина упал до 63%, по данным государственного Всероссийского центра изучения общественного мнения, после того, как было объявлено о предложении повысить пенсионный возраст, уровня, невиданного с тех пор, как до аннексии Крыма Россией, когда его популярность резко возросла. до 72 процентов.
«За три месяца он практически потерял крымский рельеф», — сказал Вебер.
Но Андрей Колесников, старший научный сотрудник Московского центра Карнеги, сказал, что он скептически относится к тому, что популярность Путина будет серьезно подорвана.
«Путин по-прежнему является флагом, вокруг которого можно сплотиться», — сказал он. «Когда вы спрашиваете россиян:« одобряете ли вы Путина? », Это то же самое, что спрашивать их:« одобряете ли вы свою родину? »»
Путин пришел к власти в 2000 году, после десятилетия кланового капитализма, бандитизма и бедности многие россияне были травмированы. Он пообещал вернуть стране величие как дома, так и на мировой арене.
В течение первых двух президентских сроков безработица упала, а ВВП России неуклонно рос, чему способствовал рост цен на нефть.Но в последние годы большинство россиян обнаружили, что такое процветание становится все более труднодостижимым. Страна также только что вышла из двухлетней рецессии, которая частично была вызвана колебаниями цен на нефть и западными санкциями.
Поскольку большинство средств массовой информации страны находятся под контролем государства, властям удалось убедить многих россиян, что в их проблемах виноваты другие — от либерального филантропа Джорджа Сороса до западных лидеров.
Но Путину будет сложнее винить в пенсионном кризисе посторонних.
Тем не менее, Кук сказала, что, по ее мнению, осторожное решение проблемы правительством может предотвратить серьезные волнения.
«Я была бы удивлена, если бы [в будущем] произошли серьезные протесты», — сказала она.
«Но ведь я часть профессиональной группы, которая не предвидела распада Советского Союза».
,